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 El
"Proyecto de Cooperación para el Mejoramiento de la
Inserción Productiva de Jóvenes en Situación
de Pobreza y Riesgo de Exclusión Social de las Ciudades de
Cuenca y Loja - Ecuador", responde a un compromiso asumido
por el Ministerio de Educación y Cultura, a través
de la Dirección Nacional de Educación Técnica,
con la Organización de Estados Iberoamericanos -OEI, y la
Comunidad Autónoma de Madrid -CAM.
Está orientado a jóvenes de 14 a 18 años de
edad considerados grupos vulnerables de la sociedad, organizados
en instituciones privadas de ayuda social, que por diferentes causas
han quedado al margen del sistema de educación formal, y
que por las condiciones socioeconómicas que el Ecuador, en
los últimos 10 años, viene enfrentando, se ven afectados
de otras problemáticas sociales, como la prostitución,
pandillas juveniles, drogadicción, delincuencia juvenil,
etc.. Antivalores que deterioran las bases de la estructura social,
por lo que urge la definición, adopción y aplicación
de políticas sociales de Estado, tendientes a solucionar
los problemas acuciantes de: educación, empleo, bienestar
y seguridad social, salud, vivienda.
Siendo la Dirección Nacional de Educación Técnica
-DINET, uno de los organismos encargados de ejecutar la Política
de Educación y Trabajo, tendrá a su cargo el diseño,
elaboración y ejecución del Proyecto, que está
conformado por los componentes centrales: capacitación ocupacional,
formación humana e inserción laboral.
Al término de este proceso, los jóvenes estarán
en condiciones de insertarse en la sociedad mediante el desempeño
en un trabajo productivo, para lo cual la DINET a la fecha ha cumplido
con la primera y segunda fases: Diagnóstico, y Diseño
y Elaboración del Proyecto, respectivamente, contando con
el aporte de las Divisiones de Educación Técnica de
las Direcciones Provinciales de Educación del Azuay y Loja,
Municipio de Cuenca con el Departamento de Desarrollo Social, las
Fundaciones de Ayuda Social, Instituciones de Formación Profesional
y Ocupacional de las dos provincias en donde se ubica el Proyecto.
En la metodología utilizada, se considera de vital importancia
el aporte de las instituciones participantes, con sus propuestas
de formación ocupacional y Formación Humana, quienes
cotejaron sus expectativas con los objetivos globales del Proyecto,
expresando su compromiso para desarrollar un trabajo conjunto en
beneficio de una población vulnerable de la sociedad. A modo
de ejemplo, resaltamos el aporte de la Escuela Taller Cuenca y el
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional -SECAP.
1.- Antecedentes
La Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) ha recibido
de la Comunidad de Madrid (CM.), el encargo de realizar la identificación,
diseño y ejecución de un proyecto que permita desarrollar
acciones de cooperación encaminadas a favorecer la inserción
productiva de jóvenes en situación de riesgo de exclusión
social en las provincias de Loja y Azuay.
En el mes de julio de 2002, la OEI a través de su Representación
en el Ecuador comunica al Sr. Ministro de Educación, el interés
de las dos instituciones de cooperar con el Gobierno del Ecuador
en la ejecución de un proyecto orientado a que " los
jóvenes en situación de riesgo de exclusión
social en Cuenca y Loja aumenten sus oportunidades de inserción
profesional y consigan empleo mediante el desarrollo de ciertas
habilidades específicas "
Mediante Of- No- 2697-DM del 7 de Agosto del 2002, el Sr. Ministro
de Educación encarga a la Dirección Nacional de la
Educación Técnica (DINET) la realización de
las acciones y coordinaciones necesarias, tendientes a concretar
dicho proyecto.
En Octubre de 2002, La DINET presenta a la OEI, el Documento: Fase
diagnóstica del proyecto: "Cooperación para el
mejoramiento de la inserción productiva de jóvenes
en situación de riesgo y de exclusión social de las
ciudades de Cuenca y Loja - Ecuador" elaborado por un equipo
de técnicos de la mencionada Dirección en cumplimiento
de la primera etapa de un plan de trabajo previamente acordado.
Dicho documento ha sido estudiado por las instancias correspondientes
tanto de la OEI como de la CM las mismas que han formulado y remitido
al MEC los comentarios, observaciones y recomendaciones que han
considerado del caso para continuar con el proceso.
Durante la semana del 25 de noviembre del 2002, se desplaza a Loja
y Cuenca la comisión de los funcionarios técnicos
de la DINET que elaboraron el documento de diagnóstico, con
el objeto de recabar información complementaria que permita
afinar algunos aspectos observados. en el documento de diagnóstico.
El respectivo informe técnico fue presentado con fecha 3
de Diciembre de 2002.
En el marco de dicho diagnóstico y los lineamientos proporcionados
por la Representación de la OEI se ha elaborado Proyecto
que se presenta a continuación.
2.- Justificación del proyecto en el contexto nacional
El deterioro de la calidad de vida en el Ecuador es un fenómeno
que tiene relación directa con el desempleo, el sub empleo
y la pobreza crítica que tiene características recurrentes,
así lo señalan diferentes estudios tanto de autores
nacionales con organismos internacionales.
Unos pocos datos revelan esta grave situación. a realidad
laboral y ocupacional y justifican todos los esfuerzos que se realicen
por superar esta realidad.
Las Naciones Unidas en su último informe sobre desarrollo
humano (1999) al referirse al tema en el Ecuador señala que:
Hacia 1995,según la encuesta de condiciones de vida, la
pobreza afecta al 56% de la población nacional y su incidencia
en el área rural llegaba al 76%,mientras que en el sector
urbano se ubicaba el 42%.
En los últimos años el problema se ha agravado. algunos
eventos negativos como el fenómeno del niño en 1998,
la caída prologada de los precios del petróleo en
1998 y 1999, y los efectos internos de la crisis financiera internacional.
Por otra parte, los estudios desarrollados por los organismos coinciden
en que la población joven es un sector particularmente vulnerable
en América Latina.
En el Ecuador, los altos índices de desempleo y subempleo
se mantienen y tienden a incrementarse como resultado de la crisis
que vive el país en todos los órdenes. La situación
en Loja y Cuenca no es diferente de lo que sucede en todo el país.
"...El país, en las dos últimas décadas
ha mantenido un estancamiento económico ocasionado por factores
exógenos, como los fenómenos naturales, conflictos
políticos internos y externos, y factores relacionados con
la política económica que ha favorecido la estabilización
a costa del crecimiento económico; por otro lado, se ha ido
consolidando el modelo de crecimiento económico aperturista
beneficiando la producción de bienes exportables, sobre todo
primarios, basados en ventajas naturales; a esto se suma el estilo
de industrialización que desde décadas anteriores
se ha venido desarrollando, basado principalmente en tecnología
intensiva en capital, lo que ha tenido un limitado efecto en la
generación de empleo" (Plan Social de Mediano Plazo
2001-2005 para la reducción de la pobreza - Secretaría
Técnica. Junio de 2001)
"La pobreza y principalmente la indigencia aumentaron dramáticamente
desde 1995. El porcentaje de población pobre, según
su capacidad de consumo, considerando las encuestas de condiciones
de vida ha subido dos puntos entre 1995 y 1999 (de 34 a 36%)...."
La desigualdad también ha aumentado el índice de
GINI del consumo per cápita de los hogares, que pasó
de 0.43 en 1995 a 0.47 en 1999.
El empleo ha sufrido un gran deterioro, se profundizan viejos problemas
y aparecen nuevos. El desempleo abierto alcanza niveles como nunca
en la historia del país, al menos en el último medio
siglo. La tasa del desempleo pasa del 7% en 1995 al 14.4% en 1999,
según encuestas de empleo del INEC.
Las altas tasas de desempleo también se explican por el
alto crecimiento de la oferta laboral que alcanzó un promedio
anual del 4.8% en 1990, muy superior a la demanda 3.7%, dada principalmente
por el aumento de la PEA femenina y de los jóvenes. Los jóvenes
de 15 a 24 años representan el 24% de la PEA, pero constituyen
el 43% de los desempleados en 1999" (Oficina Nacional de
Trabajo, empleo y Protección Social en Ecuador. Propuesta
de la OIT)
La situación en que vive la juventud en América,
tiene perfiles dramáticos en el Ecuador y ha determinado
que organismos como las Naciones Unidas, en la Conferencia Mundial
de Dakar, hayan recomendado a los gobiernos de los países
miembros y a todos los organismos de cooperación: "Velar
por que se atienda las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes
y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado
y a programas de preparación para la vida activa".
El reconocimiento de esta realidad y el riesgo de que la problemática
pueda seguir agravándose si no se toman ya medidas para su
atención, justifica plenamente todos los esfuerzos que tanto
los gobiernos como los organismos internacionales, las agencias
de cooperación y las ONGs realizan actualmente y realicen
en el futuro.
3.- Contextualización del proyecto en el marco del sistema
educativo nacional
Conforme los múltiples diagnósticos realizados, el
sistema educativo nacional considerado en su conjunto, sufre el
impacto provocado por la crisis económico social, cuya expresión
más elocuente es el deterioro de la calidad de vida de las
grandes mayorías, manifestada por el crecimiento de la pobreza.
Si bien los esfuerzos políticos, técnicos y financieros
se concentraron en la ampliación de la cobertura y en el
acceso a la educación primaria de seis años, queda
pendiente como desafío crucial la universalización
plena y con calidad de la educación básica. El arraigo
de la pobreza y con ella la recurrencia y agudización de
la inequidad socio-económica, como efecto perverso del sistema
económico que se globaliza, gravitan sensiblemente para el
logro de mejores índices del desarrollo educativo nacional.
En el contexto global señalado, el Proyecto dirigido a la
inserción al trabajo de un grupo de jóvenes en situación
de pobreza de las ciudades de Loja y Cuenca, no debe perder de vista
los siguientes problemas y fortalezas que tiene este sector educativo,
a fin de que sus propósitos se enmarquen dentro de estas
realidades, sus acciones coadyuven a superarlos y sus impactos sean
evaluados en el marco de esas situaciones
Problemas
- Falta de una política gubernamental bajo cuyas orientaciones
operen las ofertas públicas y privadas de capacitación
y profesionalización de jóvenes y adultos.
- Ausencia de una política y de programas públicos
de empleo que posibilite asegurar oportunidades de ingreso a la
población. A corto plazo, la instrumentación de
programas de esta naturaleza surgen con serios obstáculos,
dadas "las debilidades financieras y administrativas de los
gobiernos locales, una de las vías más ágiles
para ponerlo en marcha" (R. Vos Ecuador 1999).
- Desarticulación frontal entre las modalidades y formas
de educación técnica escolarizada y las de capacitación
y formación profesional de jóvenes y adultos no
escolarizadas.
- Inequitativa distribución de la oferta entre las zonas
urbana y rural.
- Inexistencia de currículos fundamentados en normas de
competencias laborales.
- Carencia de ofertas institucionalizadas tanto para la capacitación
como para la formación de docentes de educación
técnica, capacitación y formación profesional.
- Ausencia de mecanismos y de instituciones que acrediten y certifiquen
la competencia laboral.
- Alto nivel de desocupación entre los jóvenes
y adultos de las zonas urbana y rural, situación que explica,
en parte, el problema de la migración interna e internacional.
Al respecto, si bien no existe información oficial, se
estima que en 1999 emigraron al exterior 150.000 personas, "situación
que revela la expectativa que genera la emigración al exterior,
entre los hogares pobres, urbanos y rurales, como una salida a
las limitadas oportunidades de trabajo y a los efectos de la crisis
actual " (R. Vos Ob. cit).
- Población Económicamente Activa, PEA, con bajos
niveles de instrucción: 23.3% sin ningún nivel;
32.1%, con educación primaria completa;15%,con educación
secundaria y 7% con nivel superior.
- Exclusión de los jóvenes y adultos del acceso
a las modernas tecnologías de la información.
Algunos de estos escollos, podrán superarse, por lo menos
en parte, con la ejecución del Proyecto.
Fortalezas
- Base Constitucional que posibilita desarrollar políticas
para jóvenes y adultos orientadas a prepararlos "para
el trabajo y producción de conocimientos".
- Reciente organización del Sistema Nacional de Formación
y Capacitación Profesional.
- Organismos públicos, privados y ONGs nacionales e internacionales,
responsables de formular, ejecutar y evaluar programas dirigidos
a la juventud y a la juventud vulnerable o en situación
de riesgo y exclusión social.
- Amplia demanda social por programas de capacitación
ocupacional y formación profesional.
- Buena oferta institucional por la capacidad instalada de las
mismas: Colegios Técnicos, SECAP, empresa pública
y privada, talleres artesanales, etc.
- Experiencias pedagógicas válidas que vinculan
la formación y/o capacitación al trabajo productivo
y al empleo: Unidades Educativas de Producción, Microempresas,
desarrollo comunitario, etc.
- Reciente creación de ofertas educativas de nivel universitario
para la formación de educadores de adultos.
Estas fortalezas, deben ser aprovechadas al máximo en el
Proyecto, para armar estrategias integradas que apunten al logro
de los objetivos del mismo.
4.- Objetivos del proyecto
4.1.-Objetivo general
En el contexto antes indicado, el presente proyecto tiene como objetivo
general: Mejorar las condiciones de vida del grupo de jóvenes
en situación de pobreza, desempleo o subempleo y en riesgo
de marginación social de la ciudades de Cuenca y Loja - Ecuador,
mediante la capacitación ocupacional e inserción laboral.
4.2.- Objetivos específicos
Ampliar la cobertura de programas ya existentes en el campo de la
educación para el trabajo de jóvenes de ambos sexos,
marginados del sistema formal.
Contribuir con recursos financieros para mejorar las posibilidades
de empleo de grupos de jóvenes de ambos sexos, en riesgo
de exclusión social, ubicados en las primeras edades de la
población económicamente activa.
Optimizar y fortalecer los recursos, tanto de entidades públicas
como privadas, destinados a poblaciones de jóvenes en condiciones
de marginalidad.
5.- Componentes del proyecto
El Proyecto se concreta en tres componentes orientados a
disminuir la situación de pobreza y la pérdida personal
y social de oportunidades de participación en la creación
de mejores condiciones de vida de jóvenes que por una u otra
razón han quedado fuera del sistema de educación formal.
Sobre la base de sus necesidades y demandas se han concretado los
siguientes componentes:
5.1.- Capacitación ocupacional
A través de este componente se propicia la formación
para el trabajo, mediante la aplicación de un proceso de
enseñanza basado en conocimientos básicos en áreas
de formación de campos ocupacionales tradicionales (oficios)
que las zonas en donde se ubica el proyecto demandan. Es por ello
que, los contenidos curriculares que abarca esta formación
mantienen una secuencia modular permitiendo al usuario (estudiante)
complementar sus estudios de manera flexible y en diferentes tiempos
de acuerdo a sus necesidades y características de vida.
En estas condiciones, la metodología a desarrollarse es
la de talleres de formación laboral, con el debido equipamiento
y equipo de técnicos calificados, que en un tiempo menor
al convencional puedan brindar al estudiante los conocimientos técnico
- prácticos necesarios para el desempeño en un puesto
de trabajo del área de formación definida e insertarse
inmediatamente en el mundo del trabajo.
5.2.- Formación humana (acompañamiento)
Los adolescentes beneficiarios del Proyecto, por sus características
propias, sumadas a otros factores que afectan su vida (abandono,
pobreza, marginalidad, etc. ...) sienten una serie de trastornos
que se evidencian en su constante readaptación física,
emocional y social; además, por su situación particular,
sufren de inestabilidad, ansiedad, pérdida de autoestima
y problemas graves que trastornan su normal desenvolvimiento en
la sociedad y su proyecto de vida.
Ante esta situación, el Proyecto prevé como fundamental
el componente Formación Humana, en donde, mediante un proceso
de acompañamiento que consiste en brindar al adolescente
el apoyo moral y psicológico que requieren, dentro de un
ambiente de confianza y armonía, se desarrollen actividades
y terapias grupales e individuales, que permitan la formación
y fortalecimiento del carácter y la personalidad de los adolescentes.
De tal manera que, paralelamente a la formación ocupacional,
se les baya insertando no solo en la vida productiva, sino también
en la sociedad, como entes sociales y productivos.
5.3.-Inserción laboral
No tendría sentido proporcionarles un oficio y asistencia
social - humana, si el proyecto no considera este componente, tan
esencial como los anteriores, que permite la real inserción
tanto al mundo laboral como a la sociedad. Por tanto los tres componentes
mantienen una estrecha relación necesaria para lograr los
objetivos del proyecto y el rescate de la población vulnerable
que pretende atender.
En este sentido, las relaciones que los organismos de ayuda social
desarrollen con el sector productivo de las localidades (Cuenca
y Loja) determinarán la posibilidad de concreción
de la inserción laboral de los adolescentes. En el caso de
Cuenca existen condiciones favorables en los sectores productivos
que se han organizado y desarrollan acciones conjuntas con la Municipalidad
de esa ciudad; la realidad es otra en la ciudad de Loja, por sus
características socio económicas, existe un reducido
número de empresas que podrían absorber a los jóvenes
capacitados, en vista de esto, en esta localidad es necesario considerar
la posibilidad de generar fuentes de trabajo mediante la creación
de microempresas que solucionen el problema de empleo tanto de los
jóvenes inmersos en el proyecto como de otros que lo requieran.
La creación de microempresas sería una excelente
oportunidad para la generación de autoempleo sobre la base
de la formación recibida en el Proyecto. La estrategia será
la concesión de pequeños préstamos muy flexibles
que podrían apoyar, en una segunda etapa del Proyecto, agencias
como la CAM.
6- Instituciones participantes
6.1.- Dirección nacional de educación técnica
A fin de desarrollar el subsistema de Educación Técnica,
el Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador crea el
Departamento de Educación Técnica bajo la dependencia
de la Dirección Nacional de Educación Regular y Especial,
el 14 de noviembre de 1980, por Resolución Ministerial Nro.
2956. Conforme al ámbito de competencia y a la expansión
que experimenta el Subsistema, el 16 de septiembre se constituye
en Dirección Nacional de Educación Técnica
-DINET, mediante Acuerdo Ministerial Nro. 4754, publicado en Registro
Oficial Nro. 531 de 21 de septiembre del mismo año.
La DINET es el organismo que se encarga de la administración,
dirección, control y supervisión de las políticas
y acciones orientadas a la formación de los recursos humanos
de nivel medio para incorporarlos al mundo del trabajo de conformidad
con los requerimientos del desarrollo socioeconómico del
país, permitiéndoles a la vez proseguir su formación
en el nivel superior.
Orgánicamente se encuentra estructurada en tres divisiones:
Programación, Tecnología y Orientación Técnica.,
las cuales tienen las siguientes funciones:
- Planificación y elaboración de planes, proyectos
y programas socio educativos, formativos y productivos.
- Capacitación del recurso humano de los establecimientos
educativos del subsistema.
- Asistencia técnica a autoridades, personal docente, profesionales
de los Departamentos de Orientación Vocacional y Bienestar
Estudiantil (DOBE´s) y comunidad educativa en general.
- Relacionar la educación con el trabajo productivo mediante
la aplicación de estrategias pedagógicas, tales
como Unidades Educativas de producción (UEP´s), Microempresas
Estudiantiles Comunitarias, Pasantías Estudiantiles, etc..
- Monitoreo y Evaluación de planes, programas y proyectos.
6.2.-Otras instituciones
Con el propósito de identificar a las Instituciones que
participan en el presente proyecto, en las ciudades de Cuenca y
Loja se hicieron los contactos pertinentes con instituciones públicas
y privadas que tienen como línea de trabajo la formación
profesional u ocupacional, experiencia en aspectos psicosociales
con grupos vulnerables y dentro del ámbito laboral para lograr
establecer relaciones interinstitucionales y sinergias que fortalezcan
el proyecto.
En la ciudad de Cuenca se ha concretado la participación
del Municipio, que es la institución encargada de manejar
en esta ciudad el área social a través del Departamento
de Desarrollo Social, que ejecuta proyectos de ayuda y amparo social
con recursos del gobierno local y externos. A su vez cuenta con
el Consejo de la Infancia y la Adolescencia, que agrupa a setenta
y siete fundaciones e instituciones de ayuda social, del cual son
integrantes la Fundación Mensajeros de la Paz y la Fundación
Salesiana PACES que atienden a jóvenes con las características
de la población meta de este proyecto. Adicionalmente la
Municipalidad a través de su Programa de Preservación
del Patrimonio Cultural en Iberoamérica dispone de La Escuela
Taller Cuenca que orienta su servicio a jóvenes de ambos
sexos, de escasos recursos y desarrolla su gestión en el
área de capacitación en artes y oficios tradicionales.
En lo que concierne a la ciudad de Loja, la DINET, a través
de su División de Educación Técnica (DET),
de la Dirección Provincial de Educación de Loja, estableció
contactos con organizaciones de ayuda social: Fundación de
Ayuda a Jóvenes Ecuatorianos (CAJE), Fundación de
Jóvenes en Acción (JEA), Pastoral Juvenil y Pastoral
Social (Movilidad Humana), que trabajan con la población
meta, logrando comprometer su participación para el desarrollo
del segundo componente del Proyecto; así también a
través de un convenio con el Servicio Ecuatoriano de Capacitación
Profesional (SECAP), del nivel central, se logró la participación
de su dependencia local en lo referente a la capacitación
ocupacional.
6.3.- Responsabilidades
OEI-Quito
- Establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación
del Ministerio de Educación a través de la DINET
.
- Asesoramiento y monitoreo en la fase de preparación
del Proyecto definitivo.
- Interlocución con DINET Quito.
- Gestión de los recursos y justificación de gasto.
- Seguimiento del Proyecto
MEC- DINET- Quito
- Control de la identificación y preparación de
las propuestas y supervisión del trabajo de las Direcciones
Provinciales.
- Seguimiento y Evaluación de la Ejecución de los
Proyectos.
- Manejo de los recursos financieros entregados por OEI-CM.
- Estudio y Aprobación de Informes técnicos y económicos.
- Entrega de desembolsos a las Instituciones Participantes.
- Elaboración de informes para su presentación
a OEI Y CM
DET Direcciones Provinciales.
- Participan directamente en la identificación y diseño
de las propuestas.
- Coordinan las actividades de los distintos implicados en el
proyecto.
- Solicitan a las ONG´s e instituciones participantes informes
técnicos y económicos.
- Aprobación previa de los informes técnicos y
económicos
- Elaboran informes para presentar a la DINET.
- Solicitan a la DINET la entrega de fondos provenientes de la
CAM.
- Instituciones de Capacitación.
- Se responsabilizan del componente Capacitación Ocupacional
del Proyecto.
- Adaptan su programación a los objetivos del Proyecto.
- Facilitan el uso de sus instalaciones para las actividades
previstas en el Proyecto.
- Proporcionan los recursos humanos (instructores, capacitadores,
facilitadores) necesarios para la capacitación de los beneficiarios.
- Contratan los recursos humanos complementarios
- Facilitan mecanismos de inserción para los jóvenes.
Fundaciones de Ayuda Social (ONG´s)
- Colaboran en la identificación de los grupos beneficiarios.
- Remiten a los jóvenes a las instituciones capacitadoras.
- Realizan cursos complementarios en el campo de la formación
humana (acompañamiento).
- Realizan las gestiones con el sector productivo para la inserción
de los jóvenes en el mundo laboral.
- Realizan el seguimiento de los alumnos en las empresas.
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