Programa de Cooperación
Iberoamericana
para el Diseño de la Formación Profesional
IBERFOP
I Seminario
Organización
y Gestión de proyectos de reforma de Formación Profesional
basada en competencias
Países del Cono Sur
(Montevideo, Uruguay 20-24 de
julio de 1998)
Organización
y Gestión de Proyectos Nacionales de Reforma de Formación
Profesional
Ignacio Fernández Toca
Proyecto de Renovación de los
Contenidos de Formación Profesional
1. Situación inicial. Definición
de objetivos
El antiguo sistema de FP
- Formación Profesional Reglada (MEC) sin
conexión con la Formación Profesional Ocupacional (MT).
- Ambas formaciones obsoletas. No basadas en las
necesidades del mundo productivo.
- Inicio de la FP a los 14 años. Vía
formativa de segundo orden.
- Ordenación de la FPR en dos niveles: FPI
(2 años) y FPII (3 años). Contenidos formativos generales
y profesionales.
Coyuntura política económica que
obliga a la reforma de la FP
- Establecer la enseñanza obligatoria hasta
los 16 años.
- Integración de España en Europa.
Problemas de competitividad.
- Estado de las Autonomías: 7 con
competencias transferidas en Educación.
- Problemas de paro.
Condiciones que debe cumplir el nuevo sistema de
FP
- Responder a las necesidades reales y cambiantes
del mundo productivo.
- Ser un puente eficaz entre el sistema educativo
y el empleo.
Preparación, anteproyecto y experimentación
de la reforma
- Venta de la idea.
- Experimentación.
- Contactos con actores de la FP.
- Metodología de diseño.
- Debate del nuevo modelo de FP.
- Los elementos básicos del sistema.
Resultados de la primera fase en relación
con el Proyecto de Reforma de la FP
En esta fase se producen una serie de resultados que
sientan los principios de la Reforma de la FP, en ellos se adquiere un
compromiso político que garantiza los requisitos para poder hablar
de un Proyecto Nacional de Reforma.
1.1. Legislación y normativa:
- Normativa para la experimentación.(RD...)
- Libro Blanco para la reforma del sistema
educativo.
- Ley General de Ordenación del Sistema
Educativo (LOGSE) (1990).
1.2. Órganos políticos de
participación
- Consejo General de la FP (CGFP) (Ley 1986)
- Consejo Escolar del Estado.(RD 1985)
- De Comunidades Autónomas: Conferencia
de Consejeros de Educación
1.3. Nuevo Sistema de Formación
Profesional
- Subsistema de FP Reglada/Inicial, del Ministerio
de Educación y Cultura.
- Subsistema de FP Ocupacional, del Ministerio de
Trabajo.
- Subsistema de Formación Continua,
gestionado por los Agentes Sociales.
1.4. Modelo adoptado para la Formación
Profesional Reglada (Específica)
- Relación con la ordenación académica:
ESO (16 años), Bachillerato (18 años)
- Niveles profesionales: medio y superior (no
universitarios)
- Duración: 1400-2000 horas
- Ciclos Formativos de estructura modular
- Adaptable al entorno
- Compatible con el modelo autonómico
- Formación en Centro de Trabajo
- Vigencia limitada, revisión periódica
1.5. Plan de Reforma de la Formación
Profesional (1992)
- Elaboración del nuevo Catálogo de
Títulos
- Planificación de la oferta (Mapa) +
Ocupacional
- Profesorado: formación, actualización
- Equipamientos
- Sistema Orientación Profesional
- Evaluación adaptación formación-empleo
y calidad
- Correspondencia con países del entorno
1.6. Programa Nacional de FP (PNFP) (1993-1996)
- El PNFP es elaborado por el CG de FP y aprobado
por el Gobierno (Consejo de Ministros).
- Concreta en objetivos programados el Plan de
Reforma de la FP y asigna recursos.
- Objetivos en relación con la renovación
de la oferta
- “Creación de un Sistema Nacional de
Cualificaciones Profesionales, a partir de los estudios sectoriales
realizados para cada sector productivo: 1994.”
- “Elaboración y aprobación de
un Catálogo de Títulos Profesionales y de un Repertorio de
Certificaciones Profesionales: 1994.”
- “Establecimiento de un sistema de
correspondencias y convalidaciones entre las enseñanzas de la
Formación Profesional Reglada y los conocimientos adquiridos en
la Formación Profesional Ocupacional y en la experiencia laboral:
1995.”
1.7. Formulación de objetivos del
Proyecto de Reforma de la FPR
- Elaboración del Catálogo de Títulos
- Elaborar el Catálogo de Títulos de
Formación Profesional (CTP) que respondan a las necesidades de
cualificaciones con la participación de los agentes sociales, de
las Comunidades Autónomas con competencias transferidas, del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y otros organismos de la
administración.
- · Creación de un sistema
permanente de actualización
- Definir y poner en práctica un sistema de
adaptación permanente de las formaciones, con la participación
de los agentes sociales y las comunidades autónomas, que permita
obtener y procesar la información existente sobre los procesos
productivos y, en su caso, realizar los estudios que sean necesarios
para la determinación de las necesidades de cualificación
y de formación profesional inicial.
- Participantes en el proceso. Técnicos
e institucionales.
- La normativa establecida fija la participación
de diversos organismos en el sistema de FP, a través de los órganos
de carácter político creados al efecto.
- El nuevo Sistema de FP definido y los acuerdos
políticos, obligan a que participen en su proceso de construcción
una serie de actores para que su diseño, implementación,
funcionamiento y puesta al día posterior sean posibles. Esta
participación debe ser concretada en actuaciones dentro de dicho
proceso.
- Se indican a continuación cuales son estos
participantes y los aspectos o puntos de confluencia por los que debe
producirse la colaboración.
- a) Ministerio de Trabajo
- Estudios Sectoriales: aportan los datos básicos
de entrada para nuestros grupos de trabajo.
- Estructura de las nuevas formaciones de ambos
sistemas; metodología de diseño.
- Relación entre la formación de
ambos sistemas y entre sus acreditaciones.
- Relación entre sus ofertas formativas.
- b) Comunidades Autónomas
- Sistema único de titulaciones y ordenación
general, para todo el Estado.
- Elaboración de un sistema de competencias
nacional, aceptado por todos
- Adaptación de las formaciones al entorno y
a las distintas políticas educativas autonómicas.
c) Otras Administraciones específicas
- Profesiones reguladas, en que el sistema
educativo imparte formación: sanidad, instalación
industrial, ...
- Sectores en los que la formación está
gestionada por la administración específica: agricultura,
pesca, transporte marítimo, ...
- Sectores en los que la administración
educativa no tiene competencias de ningún tipo: seguridad del
Estado y ciudadana y protección civil.
- Interés de las administraciones
especificas en modernizar sus formaciones y ordenarlas de acuerdo con el
modelo académico.
d) Agentes Sociales
- Formulación de las necesidades de
cualificación presentes y futuras del mundo productivo.
- Colaboración en la impartición: módulo
de Formación en Centros de Trabajo.
- Reconocimiento por el sistema educativo de las
competencias adquiridas por la formación continua y la
experiencia laboral.
- Elaboración de las normas de competencia
del sector.
e) Órganos institucionales, de decisión
y revisión
- Consejo General de la Formación
Profesional.
- Consejo Escolar del Estado.
- Órganos autonómicos: Conferencia
de Consejeros.
- Unidades administrativas del MEC.
De estos actores, dos de ellos: la Administración
Laboral y las Comunidades Autónomas, tuvieron un peso técnico
muy grande, por lo que fue necesario establecer instrumentos y
procedimientos de trabajo formalizados que facilitaran su colaboración.
2. Definición de la organización.
El sentido que se da al término Organización
del Proyecto es el de la determinación y ordenación de
recursos, la definición de funciones y objetivos parciales, el
establecimiento de sus relaciones y normas de actuación e
instrumentos de control para obtener los objetivos generales del Proyecto
de Reforma de la FPR, en condiciones de calidad y tiempo.
La organización quedó muy determinada
por el tipo de título (documento) definido y por la metodología
que se iba a seguir para establecerlos.
2.1.Organización del equipo de diseño
por familias profesionales.
- Organigrama inicial por familias. Servicios.
Gabinetes.
- Asignación de funciones.
- Trabajo por objetivos. Dirección por
objetivos.
- Programación y control.
- Relaciones con el resto del MEC.
- Asesores técnicos docentes. Condiciones
generales de trabajo. Cupos anuales concedidos.
2.2. Definición de la metodología
para el diseño de Títulos
- Para trabajo en grupos.
- Contactos con otros países. Los
Consultores externos,
- Razones para una metodología basada en
normas de competencia. Características comparadas con las de
otros países.
- Elaboración interna. Organización
para la elaboración.
- Problemas conceptuales y de terminología.
Postura actual del equipo.
2.3. Organización de la colaboración
con el Ministerio de Trabajo (INEM)
- Implantación y medios materiales y económicos
del INEM.
- Organización general para la realización
de los estudios sectoriales.
- Especificaciones para los Estudios Sectoriales y
para su explotación.
- Canales de cooperación entre los técnicos
de ambas administraciones.
- Programación y seguimiento de los
trabajos respectivos:
2.4. Organización de la colaboración
con las comunidades Autónomas
- Situación del Estado de las Autonomías.
El problema centralización descentralización. Distinto
desarrollo de la etapa experimental. Aspiraciones de cada CCAA.
- El Comité Técnico de Formación
Profesional
- Antecedentes. Creación. Funciones.
- Temas específicos de diseño.
- Carácter y competencias.
- Ubicación de GTPs en Comunidades Autónomas
- Requisitos.
- Funciones de dirección técnica.
- Composición del grupo de expertos.
- Aspectos políticos, de prestigio y de
corresponsabilidad del producto.
3. Constitución y puesta apunto del
equipo de diseño
3.1. Selección y preparación de
asesores
- Profesores del sistema de FPR. Características.
- Adaptación al sistema de organización
de proyectos.
- Plan de formación. Preparación del
GTP.
- Impartición y debate metodológico
en la formación.
3.2. Planificación General de GTPs:
- Ubicación MEC - CCAA
- Programación en relación con los
EESS
- Intervención de otras Administraciones
competentes
- Interrelaciones entre GTPs. Aspectos de
transversalidad
- Características de los GTPs. Composición
ligada a la metodología
- Proceso de selección de expertos tecnológicos
y educativos. Características generales
- Logística y contratación de
expertos
- Plan de comunicaciones
3.3. Plan de actuación de un GTP (genérico)
- Períodos funcionales del trabajo:
- Estudio sectorial: Acopio de información,
estudio del sector y síntesis de la información.
- Identificación, selección y
formación de los expertos del GTP.
- Elaboración de la "Fase 0".
- Elaboración de los perfiles
profesionales.
- Contraste interno.
- Elaboración de la especificación
de formaciones
- Contraste externo
- Programación estratégica.
Resumen de actividades del GTP.
- Programación de las reuniones
- Procedimientos generales para la coordinación
del GTP
- La gestión de infraestructura
4. Diseño de los Títulos
4.1. Seguimiento y control técnico
- Estudios sectoriales
- Constitución del GTP. Expertos
- Revisión 0 de viabilidad
- Contraste externo
- Solución global de la familia. Sábana.
Transversalidad
- Elaboración final del Real Decreto
4.2. Funcionamiento de los grupos de trabajo
- Composición. Intereses de los expertos.
- Adaptación a la metodología
- Productos del grupo. Productos individuales.
4.3. Seguimiento y control institucional
- Itinerario de aprobación.
- Asociaciones profesionales y recursos legales
5. Resultados
5.1. Sistema de actualización
- El Sistema Nacional de Cualificaciones
Profesionales
- Revisión del Catálogo de Títulos
por el MEC
- Información para la revisión
- Alcance y procedimiento para la revisión
5.2. Catálogo de Títulos
Profesionales de FP
- Datos globales
- Coherencia interna de las formaciones
- Oferta modular
- Racionalización formal
5.3. Constitución del Sistema Global de
FP
- Correspondencia con la FPO y FPC
- La oferta global de los tres subsistemas
- El Nuevo Programa de FP
- El Sistema Nacional de Cualificaciones
- El Instituto Nacional de las Cualificaciones