Organización de Estados Iberoamericanos Para la Educación, la Ciencia y la Cultura

III Curso Iberoamericano para Administradores de Ciencia y Tecnología Santafé de Bogotá (Colombia)

III Curso Iberoamericano para Administradores de Ciencia y Tecnología
Santafé de Bogotá (Colombia)
15 al 26 de marzo de 1999

C Ad. CyT / Inf . 2. v. 2

Guía de Orientación

Propósito de la guía

Nos proponemos, con el presente documento, suministrar una visión general sobre el Tercer Curso Iberoamericano para Administradores de Ciencia y Tecnología”, que se realizará en Santafé de Bogotá, en su etapa presencial, entre el 15 y el 26 de Marzo de 1999.

La guía se refiere a los siguientes puntos: justificación del curso; objetivos generales y específicos; metodología; contenidos de la fase a distancia y presencial; docentes invitados; destinatarios y requisitos mínimos; la sede de la etapa presencial, fechas de iniciación y terminación del curso y las certificaciones correspondientes. De igual manera trata sobre la dirección del curso y su coordinación.

Antecedentes

La Ciencia y la Tecnología han sido considerados como motores del desarrollo. Desde la primera revolución industrial se ha puesto de manifiesto, y con creciente evidencia, su importancia en el desarrollo nacional. La aplicación de la Ciencia y la Tecnología ha propiciado la elevación extraordinaria del nivel de vida en los últimos doscientos años, en un grupo de países, pero la ausencia de esta aplicación, por diversas razones, ha contribuido, entre otros factores, a mantener a los países en desarrollo en niveles precarios. Los indicadores de ingresos, empleo productivo y la escasa capacidad de producción de bienes y servicios, así lo atestiguan.

Hay un creciente reconocimiento global de que el recurso fundamental en una economía moderna es el conocimiento y que el aprendizaje es un proceso crítico para manejarlo en función de las metas de desarrollo. Hoy es más visible el impacto de la Ciencia y la Tecnología en la sociedad: transforman, de modo excepcional, el aparato productivo y empresarial, incentivados por la competencia en los mercados globales. Una serie de innovaciones tecnológicas radicales, originadas en la manipulación de la materia y de la vida, están induciendo una nueva transformación productiva.

Existe también consenso internacional en que ciertos objetivos fundamentales y de mediano plazo deben presidir el desarrollo científico y tecnológico: la satisfacción de las necesidades básicas de la población, su incorporación al mercado de bienes y servicios y la compatibilidad de las variables tecnológicas con el medio físico y biológico.

En el último cuarto de siglo ha venido cobrando importancia en América Latina la necesidad de promover, organizar y administrar las capacidades científicas y tecnológicas como una de las alternativas más promisorias para acelerar los procesos de desarrollo y se han formulado, en consecuencia, políticas para su fortalecimiento. El ejemplo de países que han llegado tardíamente (“late comers”) al desarrollo industrial y tecnológico ha servido como una fuente de inspiración, pues han demostrado de manera práctica la validez de la estrategia de asimilación y el creciente dominio de la Ciencia y la Tecnología como base de su modernización.

Justificación

El aprendizaje acumulativo en Política, Planificación y Administración de la Ciencia y la Tecnología, puede volverse una herramienta del desarrollo de los países latinoamericanos siempre y cuando se aproveche deliberadamente. Cursos como el que proponemos pretenden compartir ese aprendizaje, actualizarlo, contrastarlo y validarlo.

Varias necesidades hacen urgente y conveniente atender la capacitación de los administradores de Ciencia y Tecnología y en las que se inscribe el Curso de la OEI:

1) La necesidad de implementación y de resultados prácticos.

Por bien definidas y pertinentes que hayan sido la formulación de las políticas y planes nacionales de C y T, su débil implementación, no obstante, nos revela con frecuencia insuficiencias administrativas y de gestión, además de las financieras mismas, en los esfuerzos emprendidos. Existe la sensación de que en los países de la región se queda corta la ejecución de las políticas y la implementación de los mecanismos. Se escriben buenos documentos de planificación que llegan a ser como los llaman Avalos y Antonorsi, un “boxeo con la sombra”. Hace falta, sin duda alguna, desarrollar procesos de estudio, intercambio, discusión y referenciación de experiencias y de prácticas convenientes y factibles en el contexto regional, desde luego, de acuerdo con los matices y peculiaridades propias de cada país.

En los últimos años, los gobiernos han venido poniendo en marcha, entre otros, mecanismos e instrumentos tales como Centros de desarrollo y servicios tecnológicos, mecanismos de vinculación universidad – empresa, programas nacionales estratégicos de fomento a la educación de recursos humanos altamente calificados, a las nuevas tecnologías y al apoyo científico y tecnológico a productos clave de la economía. Se han extendido los fondos públicos de financiación de proyectos de ciencia, tecnología e innovación tecnológica. Es frecuente ya encontrar modalidades de riesgo compartido y cofinanciación. En algunos países se han suscrito acuerdos sectoriales de competitividad, mientras en otros se promueve la concertación por medio de Agendas de Ciencia y Tecnología.

Nuevos métodos, como la planeación estratégica, comienzan a utilizarse con mayor frecuencia en el sector público.

El entendimiento de la naturaleza de los nuevos mecanismos institucionales e instrumentos mencionados y de los nuevos métodos, resulta oportuno para los administradores de Ciencia y Tecnología, en la medida en que les proporciona herramientas más claras de implementación de las políticas y los planes.

2) La necesidad de asimilar el acervo existente en materia de gestión de Ciencia y Tecnología

Un nuevo campo de la administración y de la gestión, conocida como gestión tecnológica, unas veces, otras como administración de la investigación, dependiendo de su objeto, ha evolucionado en la región y se viene reconociendo que su contribución es básica en la promoción del desarrollo científico y tecnológico. Se ha enfatizado que los iberoamericanos debemos cultivar y asimilar dichas disciplinas para lograr mayores frutos del progreso científico y tecnológico. Los profesionales que actúan en diversas esferas de responsabilidad administrativa ganarán mediante el estudio de ciertos campos que internacionalmente se vienen asumiendo como objeto de la gestión de ciencia y tecnología. La producción bibliográfica es visible ya en dichos campos.

El tema ha ganado mayor perfil gracias a numerosas e importantes publicaciones periódicas internacionales y de alta especialización; se multiplican las cátedras, los cursos, los postgrados y las unidades sobre Gestión de Ciencia y Tecnología o simplemente gestión tecnológica o en inglés la sigla MOT (“Management of Technology”). En la región se consolidan las asociaciones de profesionales como la “Asociación Latinoamericana de Gestión Tecnológica” - ALTEC -, hoy Iberoamericana, que cada dos años organiza un Seminario donde concurren normalmente más de cien ponencias en cada ocasión. En cada país, por lo regular, se encuentra ya una rama nacional de esta asociación profesional y de estudiosos del tema.

Es muy difícil aprender solamente por medio del ensayo y error que protagoniza cada practicante relativamente aislado. En realidad, la mayor parte de administradores de Ciencia y Tecnología se ha auto – formado. Con frecuencia, se ven obligados a construir modelos y soluciones, con gran dispendio de energías, ignorando que muchas veces su saber ya existe en el “estado del arte”. El Curso Iberoamericano proporcionará las bases de dicho “estado del arte” y facilitará el intercambio y la validación de dichos saberes.

3) El surgimiento de nuevas políticas de Ciencia y Tecnología

La forma como se concibe hoy el desarrollo científico - tecnológico es fruto de mutaciones conceptuales importantes. No hace mucho se entendía y se trataba el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología como un “sector” aparte. El concepto de Sistema Nacional de Innovación (SNI), por ejemplo, es un vuelco al respecto, pues se trata de un marco de referencia muy reciente y diferente para trazar administrar políticas científicas y tecnológicas más integradas con la economía. Según ciertos autores, el SNI constituye un nuevo punto de partida y una visión diferente sobre el papel y el estatus de las ciencias, la ingeniería y la tecnología en el desarrollo nacional. Por ello se trabaja más hoy en conceptos integradores muy jóvenes como el de las políticas de innovación tecnológica. Integradores porque tienden puentes entre Ciencia y Tecnología y Desarrollo económico y socio – cultural.

Es vital que los administradores de Ciencia y Tecnología intercambien y discutan activamente con sus colegas las concepciones emergentes, utilizando las experiencias iniciales de los países de la región y la literatura internacional, relativamente escasa en Latinoamérica. El Curso se apoya en bibliografía sobre sistemas de innovación, proyectos de innovación, gestión de la innovación en la empresa, etc., como lo apreciarán los participantes.

4) La conveniencia de llevar a cabo esfuerzos cooperativos.

Un curso, como el que se propone, constituye una de las mejores maneras de practicar la cooperación internacional por las economías de escala que ello representa. El intercambio activo de experiencias, de información y de las “mejores prácticas”, es una forma de avanzar en las direcciones anotadas en los puntos anteriores.

La experiencia histórica de varios programas de cooperación regional demostró que los administradores de Ciencia y Tecnología valoran y aprovechan las oportunidades de estudio, reflexión e intercambio con colegas de otros países y que este es un elemento de renovación administrativa en favor del desarrollo. Sus colegas incluyen tanto a los docentes como a los participantes de diversas instituciones y países.

Para la OEI, resulta, por lo tanto, oportuno ofrecerles opciones de capacitación a los administradores responsables del tema en nuestros países.

A quién va dirigido

Funcionarios o personal adscrito a Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnología (ONCYT), departamentos o divisiones de Política y Desarrollo Científico y Tecnológico en entes de planeación nacional y ministerios, fondos de financiación de Ciencia y Tecnología que participan en funciones de apoyo público a ciencia y tecnología, tales como: Programación, definición de estrategias y prioridades, evaluación de programas y proyectos, asignación de recursos a actividades científicas y tecnológicas, manejo de capacitación de recursos humanos de alto nivel. Se requiere un mínimo de dos años de experiencia en estas funciones.

Objetivos generales

Proporcionar a los administradores de Ciencia y Tecnología participantes en el Curso la oportunidad de renovar y contrastar sus conocimientos en una serie de campos de interés especial y referentes a las relaciones entre Ciencia, Tecnología y Sociedad, a las Políticas de Innovación Tecnológica, a la Gestión de las empresas, a los Planes, Programas y Proyectos, a la cooperación internacional y a una serie de mecanismos y prácticas administrativas escogidas.

Presentar, documentar y discutir un conjunto de nuevas perspectivas conceptuales y prácticas que se vienen dando en la administración de ciencia y tecnología relevantes para el tipo de instituciones que representan los participantes y para las tareas y esfuerzos que éstos llevan a cabo.

Objetivos específicos

Se aspira a que los participantes en el III Curso Iberoamericano puedan avanzar en las siguientes dimensiones:

a) Lograr un mayor entendimiento de las relaciones entre la Ciencia, la Tecnología y la Sociedad.

b) Comprender el nuevo papel del estado como promotor de la concertación entre los actores del desarrollo científico y tecnológico en el marco de los sistemas nacionales y regionales de innovación.

c) Captar las dimensiones básicas de la gerencia hoy y su significado para las instituciones de ciencia y tecnología.

d) Entender la gestión de la innovación y de la tecnología como fuentes dinámicas de la competitividad de las empresas.

e) Profundizar en la naturaleza y la gestión de Planes, Programas y proyectos estratégicos de Ciencia, Tecnología e Innovación.

f) Actualizar el papel de la cooperación internacional considerando contextos como la Globalización.

g) Contar con la oportunidad de identificar y de profundizar en temas de su interés y el de su entidad y su país.

Metodología

El III Curso Iberoamericano, se plantea a los participantes como una oportunidad de desarrollar una experiencia de renovación personal y profesional y de éstas como bases del desarrollo institucional. Es un alto en el camino propicio para la reflexión. Se procura que dicha experiencia conduzca a actos de conocimiento significativos para los participantes. La interacción con los colegas - en nuestro caso docentes y participantes – debe abrir canales de acceso al nuevo conocimiento.

Se espera que el uso de lecturas y el intercambio bibliográfico conduzca a profundizar y sostener el interés por los diversos temas en el tiempo. El Curso no se limita a la fase presencial solamente. El hecho mismo de prepararse para participar es parte de la experiencia. La comunicación interpersonal en la fase presencial debe considerarse como un resultado del Curso. Se espera que los prodigiosos vehículos de comunicación electrónica existentes sirvan cada vez más para estimular el nacimiento de redes en cada uno de los temas que serán tratados. La realización de un ejercicio posterior al regresar al país de origen y la interacción con el Coordinador Académico del Curso constituyen la esencia de la fase a distancia.

Teniendo en cuenta lo anterior, el modelo con el que se trabajará en este curso comprende tres fases:

La primera fase, a distancia.

• Los participantes comenzarán con la revisión de la presente guía y por la lectura de los materiales asignados a los diversos módulos, materiales que son dirigidos por correo expreso con la debida anticipación.
• Deberán llevar a cabo una revisión de la situación y de las experiencias de cada entidad y de cada país en los temas del Curso, y que el participante considere más relevantes para intercambiar con sus colegas durante la fase presencial. No se trata de redactar un extenso documento sino de traer consigo materiales escritos disponibles, de manera especial aquellos de forma resumida.
• Dicha revisión debe permitirle al participante igualmente formular buenas preguntas que deben traerse a la fase presencial. Por ejemplo, al considerar un tema como “Planes, Programas y Proyectos de Ciencia y Tecnología”, conviene que cada participante venga dispuesto a contar su síntesis, en primer lugar, sobre el respectivo Plan Nacional de Ciencia y Tecnología, si existe, y cuales son sus prioridades. Igualmente a señalar limitaciones y vacíos que generen
• La experiencia de los anteriores Cursos ha mostrado que es muy oportuno además que cada participante pueda traer folletos y documentos resumidos y atinentes a los campos de interés para fomentar el intercambio entre los participantes.
• Se debe traer información para las presentaciones y discusiones en los paneles y grupos de trabajo, de carácter comparativo, que tendrán lugar en la fase presencial y para asegurar una activa participación en las conferencias que dictarán los docentes del Curso.

La segunda fase, de carácter presencial. (Dos semanas)

• Tendrá durante dos semanas y constará de charlas de los docentes agrupadas bajo los diversos módulos del curso, charlas que se prestarán para interactuar activamente y de manera permanente, esto es, para hacer preguntas y aclaraciones, sobre todo en función de las realidades de cada institución y de cada país.
• Además de las conferencias propiamente dichas, se prevé la organización de paneles y grupos de trabajo centrados en los participantes y que permitirán el análisis comparativo de experiencias nacionales, así como la posibilidad de estructurar recomendaciones en cada una de las áreas escogidas y de interés para los respectivos países.
• En esta versión del Curso tendrá lugar la presentación de casos seleccionados – en virtud de su pertinencia común para los países representados – a partir de materiales traídos por los participantes mismos en sus versiones anteriores. Para sacar el mayor provecho de ello, cada participante debe haber revisado las tareas a cargo de su institución y de su país para aplicar la Ciencia y la Tecnología al desarrollo y poseer una capacidad de preguntar y comentar.

La tercera fase, a distancia (Un mes)

El sentido de esta fase es el de aprovechar y canalizar las inquietudes despertadas por el Curso hacia el contexto específico de su institución o de su país y de manejar la información adquirida.

Un nuevo concepto, una nueva práctica, una nueva manera de organizar la acción, un estudio que ilumine ciertas facetas de un problema, ofrecen al participante muy buenas oportunidades de poner en juego su capacidad y de modo especial la información conseguida con su participación en el Curso, fruto de conferencias, lecturas e intercambios con colegas.

Cada participante deberá formular la propuesta de un proyecto básicamente destinado a introducir nuevas prácticas, técnicas, métodos e iniciativas que conduzcan al mejoramiento de la administración de Ciencia y Tecnología en su país de origen.

Al llevar a cabo este ejercicio hay que recordar que el Curso tiene entre sus objetivos el de ofrecer a cada participante la oportunidad de contribuir a solucionar determinados problemas que resultan de la aplicación o introducción de la ciencia y la tecnología al desarrollo.

El ejercicio se hará en dos etapas:

La primera etapa es la preparación del “concept paper”, o primera expresión escrita de la idea del proyecto, en forma de un documento resumido, de unas cinco páginas. Se enviará preferentemente por correo electrónico al Coordinador Académico del Curso a los quince días de terminada la fase presencial.

Se trata de poner en “blanco y negro “ los elementos sustantivos de la idea, con el fin de tener una base inicial de presentación y de discusión. Lo usamos como el “documento vendedor” de la idea del proyecto. Comprende la clara definición del problema o tema, los objetivos esenciales, la importancia y justificación del estudio o acción que se propone, una breve descripción de las actividades que se han de realizar para el cumplimiento de los objetivos, un estimativo aproximado de los recursos necesarios para la ejecución del proyecto.

La segunda etapa consiste en elaborar el perfil del proyecto, lo cual representa una mayor elaboración que el “concept paper”, pero con menor grado de detalle que la propuesta. El perfil permite tener ya una discusión más precisa sobre los componentes del proyecto. El Coordinador Académico dará su retroalimentación a cada participante al final de su trabajo.

Entrega de Certificados.

Se espera entregar un certificado de la OEI a quienes hayan completado satisfactoriamente las fases previstas.

Envío de Materiales

La Primera fase, a distancia, conlleva el envío de los siguientes materiales a los participantes:

A- Guía de Orientación del Curso.

La presente guía del curso constituye un documento de información y orientación general para entender en qué consiste el Curso y cuál es la intervención de los participantes en él, e incluye la presentación de la estructura general del curso, en la que se detalla la organización general del mismo, el profesorado que lo va a impartir, las etapas en que se divide y las fechas y duración del encuentro que habrá de realizarse en Ciudad de México.

B - Agenda de Trabajo

Detalla el programa específico que se seguirá durante la fase presencial por días y por horas.

C- Material de estudio.

Comprende las lecturas básicas recomendadas por los docentes y coordinadores y la bibliografía complementaria. Se enviará a cada participante escogido un juego de lecturas básicas que deberán cubrir antes del inicio de cada modulo.

Contenidos

El Coordinador académico del curso presentará en una primera sesión un encuadre del curso y proporcionará las orientaciones generales del mismo y entablará un primer diálogo con los participantes sobre los contenidos, métodos y enfoques del Curso.

Cada participante dispondrá de unos 5 minutos aproximadamente para presentar a que se dedica su institución, su división o grupo y él personalmente, señalando algunas expectativas sobre asuntos que ve de interés y relevancia analizar; sobre experiencias positivas y logros que puede ofrecer a sus colegas: sobre problemas no resueltos y sobre los cuales quisiera intercambiar y conocer mejor en las discusiones del Curso–Taller.

Los cinco módulos temáticos que constituyen el presente Curso, cubren aspectos medulares de la Administración de Ciencia y Tecnología, diferenciados en la experiencia práctica y en la literatura sobre el tema:

El módulo I, El Contexto social de la Ciencia y la Tecnología, Desde hace tres décadas asistimos a una profunda revisión de la imagen tradicional de la Ciencia y la Tecnología y del papel de éstas en la sociedad actual. El debate aumenta en torno de la capa de ozono, las causas del cáncer, las radiaciones ionizantes o la gestión de derrames de petróleo. Se va haciendo evidente la revisión de las políticas científico – tecnológicas a la luz de la participación pública en los países occidentales. Ha surgido la evaluación de la tecnología como una nueva disciplina. El proceso va más allá pues se trasciende el puro nivel político gubernamental, pues también la educación aspira a formar ciudadanos responsables frente El nuevo contexto social de la Ciencia y la Tecnología mundial está caracterizado por condicionantes éticos, democráticos y ambientales discutidos bajo la nueva disciplina “ Ciencia, Tecnología y Sociedad”, que será expuesta en sus bases a los participantes. Del lado latinoamericano viene dominando hace varios lustros la búsqueda de soluciones de la Ciencia y la Tecnología a los problemas económicos y sociales de sus países y sociedades.

El módulo II, Políticas Especiales de Ciencia y Tecnología, examinará la evolución en los últimos años de las políticas nacionales de Ciencia y Tecnología tendiente a incorporar conceptos integradores como el de innovación tecnológica, que tiende puentes entre la I&D y la economía y la competitividad internacional de las empresas. Son realmente nuevos y novedosos los conceptos en que se basan las Políticas Nacionales de Innovación Tecnológica y de Competitividad. Uno de ellos es el de la creación de “interacciones constructivas” entre los actores.. Todo ello se constituye en una nueva manera de hacer las cosas y replantea el papel del estado como creador de incentivos para dicha interacción. El peso de estas políticas tiende a trasladarse a los niveles regionales y locales. No en vano algunas ven una era caracterizada por procesos de “Globalización”. Serán presentados casos que ilustrarán las anteriores situaciones. Ciertos mecanismos como la vinculación universidad – empresa, por medio de la denominada interfaz, serán igualmente tratados en este módulo.

El módulo III busca analizar y discutir las claves de la Gestión Tecnológica en la Empresa, aquellas que contribuyen a aumentar su competitividad. Se analiza la forma en que la planeación estratégica y tecnológica se adoptan como procesos fundamentales. Se ofrecerá un modelo conceptual basado en una perspectiva sistémica de análisis. La presentación teórica será seguida por una visita de observación práctica del grupo a una empresa sobresaliente en el manejo de la tecnología. En esta versión del Curso se brindará a los participantes una herramienta operacional importante para diversos fines administrativos en Ciencia y Tecnología, como es el denominado “Plan de Negocios”, bastante subutilizado todavía en América Latina, pero con significativos potenciales de aplicación práctica. Se enseñará la importancia de definir la visión, la misión y las políticas como esencia del Plan de negocios de la empresa, conceptos válidos para todo tipo de organizaciones.

El módulo IV, se refiere a la Administración de Planes, Programas y Proyectos de Ciencia y Tecnología, partiendo del ciclo formulación - planeación - organización - costeo - ejecución - seguimiento - evaluación de resultados. El Plan se discutirá como el marco más amplio y de articulación con las políticas de Ciencia y Tecnología que ofrece los lineamientos a los Programas. Dada la importancia de la evaluación ex-ante de proyectos, se hará una presentación sobre criterios de evaluación de proyectos en el marco de la integración de Programas estratégicos, de acuerdo con experiencias en la materia. Un tema que será explícitamente considerado es el de los tipos más frecuentes de proyectos que se deben administrar en las organizaciones públicas o privadas, y de manera especial los proyectos de innovación que marcan una diferencia considerable y que empiezan a ganar cada vez más atención en la región.

El módulo V, trazará lineamientos de gestión sobre la Cooperación Internacional en Ciencia y Tecnología, parte de analizar el significado de los procesos de Globalización y sus relaciones con el desarrollo científico y tecnológico, las oportunidades que ofrece, los condicionantes que impone, los fuertes componentes de conocimiento en que se basa y las asimetrías que supone. Emerge la cooperación como opción. Pero los tiempos exigen un tipo diferente de manejo, muy diferente del llamado asistencialismo. La presentación aprovecha algunas experiencias iberoamericanas y europeas que han introducido conceptos como el de la creación de redes interactivas. Se examinarán también el sentido y el significado que la cooperación tiene en la construcción de sistemas nacionales de innovación y en la nueva producción de conocimiento conocida ya en la literatura como Modo 2, y que se basa mucho más que antes en la existencia de redes y consorcios temporales de carácter transnacional.

Dirección y profesorado del curso

La metodología prevista para la fase presencial y a distancia contempla un Coordinador del Curso y para la etapa presencial, profesores para cada módulo.