de Estados
Iberoamericanos
Para la Educación,
la Ciencia
y la Cultura
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Organización de Estados Iberoamericanos Para la Educación, la Ciencia y la Cultura |
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| II
Curso Iberoamericano para Administradores de Ciencia y Tecnología México D.F. (México) |
II Curso
Iberoamericano para Administradores de Ciencia y Tecnología
México
D.F. (México)
23 de noviembre al 4 de diciembre de 1998
C Ad. CyT / Inf . 2.
| CONTENIDO | |
| Propósito de la guía | |
| Antecedentes | |
| Justificación | |
| A quién va dirigido | |
| Objetivos generales | |
| Objetivos específicos | |
| Metodología | |
| Envío de materiales | |
| Contenidos | |
| Dirección y profesorado del curso |
Nos proponemos, con el presente documento, suministrar una visión general sobre el “Segundo Curso Iberoamericano para Administradores de Ciencia y Tecnología”, que se realizará, en su etapa presencial, entre el 23 de noviembre y el 4 de diciembre de 1998.
La guía se refiere a los siguientes puntos: justificación del curso; objetivos generales y específicos; metodología; contenidos de la fase a distancia y presencial; docentes invitados; destinatarios y requisitos mínimos; la sede de la etapa presencial, fechas de iniciación y terminación del curso y las certificaciones correspondientes. De igual manera trata sobre la dirección del curso y su coordinación.
La Ciencia y la Tecnología han sido considerados como motores del desarrollo. Desde la primera revolución industrial se ha puesto de manifiesto, y con creciente evidencia, su importancia en el desarrollo nacional. La aplicación de la Ciencia y la Tecnología ha propiciado la elevación extraordinaria del nivel de vida en los últimos doscientos años, en un grupo de países, pero la ausencia de esta aplicación, por diversas razones, ha contribuido, entre otros factores, a mantener a los países en desarrollo en niveles precarios. Los indicadores de ingresos, empleo productivo y la escasa capacidad de producción de bienes y servicios, así lo atestiguan.
Hay un creciente reconocimiento global de que el recurso fundamental en una economía moderna es el conocimiento y que el aprendizaje es un proceso crítico para manejarlo en función de las metas de desarrollo. Hoy es más visible el impacto de la Ciencia y la Tecnología en la sociedad: transforman, de modo excepcional, el aparato productivo y empresarial, incentivados por la competencia en los mercados globales. Una serie de innovaciones tecnológicas radicales, originadas en la manipulación de la materia y de la vida, están induciendo una nueva transformación productiva.
Existe también consenso internacional en que ciertos objetivos fundamentales y de mediano plazo deben presidir el desarrollo científico y tecnológico: la satisfacción de las necesidades básicas de la población, su incorporación al mercado de bienes y servicios y la compatibilidad de las variables tecnológicas con el medio físico y biológico.
En el último cuarto de siglo ha venido cobrando importancia en América Latina la necesidad de promover, organizar y administrar las capacidades científicas y tecnológicas como una de las alternativas más promisorias para acelerar los procesos de desarrollo y se han formulado, en consecuencia, políticas para su fortalecimiento. El ejemplo de países que han llegado tardíamente (“late comers”) al desarrollo industrial y tecnológico ha servido como una fuente de inspiración, pues han demostrado de manera práctica la validez de la estrategia de asimilación y el creciente dominio de la Ciencia y la Tecnología como base de su modernización.
El aprendizaje acumulativo en Política, Planificación y Administración de la Ciencia y la Tecnología, puede volverse una herramienta del desarrollo de los países latinoamericanos siempre y cuando se aproveche deliberadamente. Cursos como el que proponemos pretenden compartir ese aprendizaje, actualizarlo, contrastarlo y validarlo.
Varias necesidades hacen urgente y conveniente atender la capacitación de los administradores de Ciencia y Tecnología y en las que se inscribe el Curso de la OEI:
1) La necesidad de implementación
Por bien definidas y pertinentes que hayan sido la formulación de las políticas y planes nacionales de C y T, su débil implementación, no obstante, nos revela con frecuencia insuficiencias administrativas y de gestión, además de las financieras mismas, en los esfuerzos emprendidos. Existe, casi sin excepción, la sensación de que la región se queda corta en la fase de traducción práctica de sus objetivos a las realidades cotidianas. Hace falta, sin duda alguna, desarrollar nuevas competencias administrativas para las políticas y los planes mediante procesos de capacitación e intercambio de experiencias.
2) Expansión de la gestión de Ciencia y Tecnología como nueva disciplina
Una forma de gerencia nueva, conocida como gestión tecnológica, ha evolucionado en la región y se viene aceptando que su contribución es básica en la promoción del desarrollo científico y tecnológico. Se ha enfatizado que los iberoamericanos debemos asimilarla para lograr mayores frutos del progreso científico y tecnológico.
El tema ha ganado mayor perfil gracias a numerosas e importantes publicaciones periódicas internacionales y de alta especialización; se multiplican las cátedras, los cursos, los postgrados y las unidades sobre Gestión de Ciencia y Tecnología o simplemente gestión tecnológica o en inglés la sigla MOT ( “Management of Technology”). En la región se consolidan organizaciones de profesionales como la “Asociación Latinoamericana de Gestión Tecnológica” - ALTEC -, hoy Iberoamericana. Para conseguir los resultados apetecidos se requieren nuevas destrezas en este campo.
3) El surgimiento de nuevas concepciones en política industrial y tecnológica.
La forma como se concibe hoy el desarrollo científico-tecnológico es fruto de mutaciones conceptuales importantes. No hace mucho se entendía y se trataba el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología como un “sector” aparte. El concepto de Sistema Nacional de Innovación (SNI), es un vuelco al respecto, pues se trata de un marco de referencia muy reciente y diferente para trazar políticas más integradas con la economía y para administrarlas, y constituye un nuevo punto de partida radical y una visión diferente sobre el papel y el estatus de las ciencias, la ingeniería y la tecnología en el desarrollo nacional.
Es vital la formación de administradores de Ciencia y Tecnología en este tipo de concepciones, utilizando al menos las experiencias iniciales de los mismos países y la literatura internacional.
4) Necesidad de mejorar la administración de los mecanismos institucionales y los instrumentos de la Política.
En los últimos años, los gobiernos han venido introduciendo, entre otros, los siguientes: Instrumentos legislativos que permiten la creación y administración de entes mixtos; centros de servicios tecnológicos y de desarrollo tecnológico o institutos similares en las universidades; programas nacionales estratégicos de Ciencia y Tecnología, en educación de recursos humanos, en nuevas tecnologías, en desarrollo o en apoyo a productos claves de la economía; fondos de financiación de la innovación tecnológica bajo modalidades de riesgo compartido y cofinanciación; acuerdos sectoriales de competitividad; mecanismos de vinculación universidad - empresa; y la gestión y evaluación de proyectos y programas de Ciencia y Tecnología.
Nuevos métodos, como la planeación estratégica, comienzan a contribuir en el sector público y se encuentran en la base de la formación del administrador de Ciencia y Tecnología.
El entendimiento de la naturaleza de los nuevos mecanismos institucionales e instrumentos financieros es crucial para los administradores de Ciencia y Tecnología.
5) La conveniencia de llevar a cabo esfuerzos cooperativos.
Un curso, como el que se propone, constituye una de las mejores maneras de practicar la cooperación internacional por las economías de escala que ello representa. El intercambio activo de experiencias, de información y de las “mejores prácticas”, es una forma de avanzar en las direcciones anotadas en los puntos anteriores..
La experiencia histórica de varios programas de cooperación regional demostró que los administradores de Ciencia y Tecnología valoran y aprovechan las oportunidades de estudio, reflexión e intercambio con colegas de otros países y que este es un elemento de renovación administrativa en favor del desarrollo.
Para la OEI, resulta, por lo tanto, oportuno ofrecerles opciones de capacitación a los administradores responsables del tema en nuestros países.
Funcionarios o personal adscrito a Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnología (ONCYT), departamentos o divisiones de Política y Desarrollo Científico y Tecnológico en entes de planeación nacional y ministerios, fondos de financiación de Ciencia y Tecnología que participan en funciones de apoyo público a ciencia y tecnología, tales como: Programación, definición de estrategias y prioridades, evaluación de programas y proyectos, asignación de recursos a actividades científicas y tecnológicas, manejo de capacitación de recursos humanos de alto nivel. Se requiere un mínimo de dos años de experiencia en estas funciones.
Ampliar los conocimientos de los participantes y contrastarlos desde la óptica de varias experiencias nacionales, acerca de la concepción, formulación y administración de políticas de ciencia y tecnología que proponen construir sistemas nacionales de ciencia y tecnología y de innovación tecnológica; sistemas en los que se espera que participen e interactúen diversos actores públicos y privados, todo ello en un escenario de creciente competencia internacional y de procesos de apertura de las economías. Inducir en los participantes un conjunto de nuevas perspectivas conceptuales y prácticas que se vienen dando en la administración de ciencia y tecnología y que se consideran útiles para las instituciones que representan los participantes.
a) Analizar las concepciones de la gerencia en la administración y de la ciencia y la tecnología.
b) Revisar el papel del estado en el desarrollo y la administración de ciencia y tecnología, especialmente en las funciones de formulación de políticas, de provisión de marcos legales y normativos, de regulación y de concertación de los actores del desarrollo científico y tecnológico y sus implicaciones administrativas.
c) Examinar las fuentes del cambio técnico y su significado para las empresas competitivas.
d) Estudiar y profundizar en la formación de sistemas nacionales de ciencia y tecnología y de innovación tecnológica.
e) Examinar la naturaleza y la administración de Planes y Programas nacionales estratégicos de Ciencia y Tecnología.
f) Analizar comparativamente el manejo de los instrumentos de financiación del desarrollo científico y tecnológico y de los incentivos tributarios para promoverlo.
g) Comprender los procesos de diseño , formulación y gestión de proyectos de Ciencia y Tecnología.
h) Introducir la problemática más frecuente de administración de los Centros de Investigación y de servicios.
i) Ofrecer a cada participante la oportunidad de identificar y de profundizar en temas de estudio en la administración de ciencia y tecnología que resulten de interés para su país.
El modelo con el que se trabajará en este curso comprende dos fases:
La primera fase, a distancia, supone la recopilación de información sobre la situación y las tendencias de la naturaleza y la administración del sistema de Ciencia y Tecnología de cada país.
Se traerá información que se debe traer a la fase presencial para las presentaciones y discusiones en los paneles de carácter comparativo que tendrán lugar en la fase presencial y para asegurar una activa participación en las conferencias que dictarán los docentes del Curso.
La segunda fase, de carácter presencial, durante dos semanas, constará de participación en charlas agrupadas bajo los diversos módulos del curso, a cargo de los diversos docentes y en paneles que permitirán el análisis comparativo de experiencias nacionales, así como la posibilidad de estructurar recomendaciones en cada una de las áreas escogidas y de interés para los respectivos países.
La tercera fase, a distancia, consistirá en formular una propuesta de proyecto básicamente destinado a introducir nuevas prácticas, técnicas, métodos e iniciativas que conduzcan al mejoramiento y renovación administrativa de Ciencia y Tecnología en el país de origen de cada participante y tendrá una duración de ocho semanas. En esta versión del Curso Iberoamericano se hará énfasis a un ejercicio de preparación de un proyecto de “Plan de negocio” adaptado a la naturaleza de los temas tratados.
La Primera fase, a distancia, conlleva el envío de los siguientes materiales a los participantes:
A- Guía de Orientación del Curso.
| La presente guía del curso constituye un documento de información y orientación general para entender en qué consiste el Curso y cuál es la intervención de los participantes en él, e incluye la presentación de la estructura general del curso, en la que se detalla la organización general del mismo, el profesorado que lo va a impartir, las etapas en que se divide y las fechas y duración del encuentro que habrá de realizarse en Ciudad de México. |
| Detalla el programa específico que se seguirá durante la fase presencial por días y por horas. |
C- Material de estudio.
| Comprende las lecturas básicas recomendadas por los docentes y coordinadores y la bibliografía complementaria. Se enviará a cada participante escogido un juego de lecturas básicas que deberán cubrir antes del inicio de cada modulo. |
D- Solicitud de materiales e informes.
| En cada uno de los módulos que se describen más adelante, cada participante escogido aportará un documento que contribuya especialmente a describir brevemente el “estado de situación” de su país, con máximo unas tres páginas por cada módulo. |
El Coordinador académico del curso presentará en una primera sesión un encuadre del curso y proporcionará las orientaciones generales del mismo y entablará un primer diálogo con los participantes sobre los contenidos, métodos y enfoques del Curso.
Se espera a continuación que cada participante dispondrá de unos 10 minutos aproximadamente para presentar a que se dedica su institución, su división o grupo y él personalmente, señalando algunas expectativas sobre asuntos que ve de interés y relevancia analizar; sobre experiencias positivas y logros que puede ofrecer a sus colegas: sobre problemas no resueltos y sobre los cuales quisiera intercambiar y conocer mejor en las discusiones del Curso – Taller.
Los seis módulos temáticos que constituyen el presente Curso, cubren aspectos medulares de la Administración de Ciencia y Tecnología, diferenciados en la experiencia práctica y en la literatura sobre el tema:
| El módulo I, El Contexto económico y social de la Ciencia y la Tecnología, parte de analizar el significado de la economía global y sus relaciones con el desarrollo científico y tecnológico, las oportunidades que ofrece, los condicionantes que impone, los requisitos de conocimiento que exige. Instituciones tan arraigadas en la evolución de la civilización como las universidades, se ven inmersas en los nuevos ámbitos y están expuestas de manera determinante a las nuevas dinámicas, al punto que se habla ya de la formación de complejos académico – industriales, de una nueva producción de conocimiento diferente del paradigma lineal que ha predominado hasta ahora. El nuevo contexto social de la Ciencia y la Tecnología mundial está caracterizado por condicionantes éticos, democráticos y ambientales discutidos bajo la nueva disciplina “ Ciencia, Tecnología y Sociedad”, que será expuesta en sus bases a los participantes. | |
| El módulo II, Introducción a la Política Científica y Tecnológica, examinará la evolución en los últimos años de las políticas nacionales de Ciencia y Tecnología. Nuevos conceptos como las Políticas Nacionales de Innovación Tecnológica y de Competitividad serán tratados, planteando las implicaciones especialmente administrativas que tiene la implementación de los sistemas nacionales y locales de Ciencia y Tecnología e Innovación, en la era llamada por algunos de la Globalización”. El Plan de Ciencia y Tecnología y los Programas estratégicos serán considerados, así como, la administración de las políticas y sus principales limitantes en su aplicación. Serán presentados casos nacionales que ilustrarán las anteriores situaciones. | |
| El módulo III, se refiere a la Administración de Proyectos y Programas de Ciencia y Tecnología, partiendo del ciclo formulación - planeación - organización - costeo - ejecución - seguimiento - evaluación de resultados. Dada la importancia de la evaluación ex-ante de proyectos, se hará una presentación sobre criterios de evaluación de proyectos en el marco de la integración de Programas estratégicos, de acuerdo con experiencias profesionales en la materia. Un tema que será explícitamente considerado es el de los tipos más frecuentes de proyectos que se deben administrar en las organizaciones públicas o privadas, y de manera especial los proyectos de innovación que marcan una diferencia considerable y que empiezan a ganar cada vez más atención en la región. | |
| El módulo IV, busca un entendimiento mayor de la Gestión Tecnológica en la Empresa, su anclaje en la planeación estratégica y tecnológica como puntos de partida, la gestión de la innovación tecnológica vista a través del contacto con empresarios por medio de visitas en grupos. Una manera muy actual de entender la gestión tecnológica en la empresa es mediante una perspectiva sistémica de análisis. En esta versión del Curso se brindará a los participantes una herramienta operacional importante para diversos fines administrativos en Ciencia y Tecnología, como es el denominado “Plan de Negocios”, bastante subutilizado todavía en América Latina, pero con significativos potenciales. | |
| El módulo V, propone un conjunto de lineamientos para la Administración de Centros de Ciencia y Tecnología y su vinculación con el sector productivo, piezas claves para las estrategias de innovación y competitividad. Es un tema muy ligado al sistema nacional de innovación por las implicaciones en materia de aprendizaje interactivo que debe ser realizado entre agentes diferentes como las universidades y las empresas, los gremios sectoriales y su concertación con los gobiernos para la creación y mantenimiento de los Centros, constituidos frecuentemente como entes mixtos. | |
| El módulo VI, trazará lineamientos de gestión sobre la Cooperación Internacional en Ciencia y Tecnología, haciendo énfasis particular en algunas experiencias iberoamericanas que han permitido comenzar a manejar conceptos más avanzados como el de la creación de redes interactivas en virtud del tipo de gobierno que manejan. Se examinarán a manera de estudio de caso y se identificarán algunos de sus limitantes y las nuevas condiciones que se plantean con respecto a la Globalización económica, y el sentido que tienen en todo ello la construcción de sistemas nacionales de innovación. La óptica nacional reciente de México, caso muy relevante por su riqueza de experiencias cooperativas, será también sujeto de estudio y reflexión en esta oportunidad. |
La metodología prevista para la fase presencial y a distancia contempla un Coordinador del Curso y para la etapa presencial, profesores para cada módulo.
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